【中玻網】國家能源局昨天正式印發《太陽能發電發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規劃》規定，“到2015年底，太陽能發電裝機容量目標為2100萬千瓦（21吉瓦）以上”。業內相關人士稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
　　
　　目標21吉瓦上不封頂
　　
　　“40吉瓦是有關方面曾研究過的一個數字，但正規從未正式公布過。而且《規劃》的裝機目標迄今已修訂過4次，之前《規劃》全文也已在系統內下發，此次只是印發，短期內不可能再更改。”曾參與規劃制定的中國可更新能源學會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時說。
　　
　　在之前《規劃》草擬過程中，“十二五”裝機目標曾四次調整，從較初的5吉瓦一度上調至10吉瓦。在今年5月8日的一場討論中，再度上調至15吉瓦。此后，根據海外“雙反”及市場環境的變化，又調高至21吉瓦。
　　
　　但孟憲淦特別提醒記者注意，《規劃》的提法是“21吉瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來市場實際發展可能會超過21個吉瓦，所以‘留了個口子’”。
　　
　　“沒有一項‘十二五’規劃目標像光伏這樣翻來覆去調了多次，這其實表明光伏市場形勢的發展的確太快，很多時候都超出了預期，因此需要留有余地。”孟憲淦說。
　　
　　據他介紹，到去年底中國太陽能發電裝機容量已達到3.5個吉瓦，今年則可能達到9-10個吉瓦。按照每年6-7個吉瓦的安裝量來看，到2015年底肯定會打破21吉瓦，很可能達到30吉瓦以上。
　　
　　值得注意的是，國家能源局昨天在通知中特別提到，要“加強規劃評估，適時調整完善。在規劃實施過程中，適時開展太陽能發電規劃評估，根據發展形勢對規劃進行必要的修訂和調整。”
　　
　　分布式光伏發電占半壁江山
　　
　　“目標好訂，肯定會超額完成，但關鍵是配套政策，包括財政補貼資金的落實、《電力法》的修訂等。”在孟憲淦看來，后者更關系到“十二五”分布式光伏發電目標的實現。
　　
　　此次《規劃》提出，將要點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬千瓦。這一數字差不多占到裝機目標的一半，意味著分布式光伏發電在“十二五”期間要迎來大發展。
　　
　　“國外大部分都是分布式光伏發電。對國內來說，關鍵是要并網，否則就會造成浪費。”孟憲淦說。
　　
　　為此，《規劃》提出，結合電力體制改變、電價機制改變，完善太陽能發電的政策體系和發展機制，建立有利于分布式可更新能源發電發展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發電產業發展提供良好的體制機制環境。
　　
　　除了分布式光伏發電外，《規劃》還提出“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發電裝機容量100萬千瓦。光伏電站投入資金按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5萬元測算，總投入資金需求約2500億元。
　　
　　沒有一項‘十二五’規劃目標像光伏這樣翻來覆去調了多次，這其實表明光伏市場形勢的發展的確太快，很多時候都超出了預期，因此需要留有余地。